[摘要] 上半年，5个开发园区开复工项目206个，签约落户项目108个；已整理土地133万平方米，正在整理137万平方米。
经过一段时间的谋划、运作，海城开发园区体制机制创新工作取得阶段性成果。目前，5个开发园区主导产业定位、区划调整、机构设置、班子及干部聘任、目标管理、简政放权和服务体系建设基本到位，开发园区独立完整的财政运行体系和经济运行机制已开始运转，开发园区领导班子形成了实干、善干、敢干的工作氛围，开发园区空间整理和项目建设全速推进，投资商的投资热情进一步提高。上半年，5个开发园区开复工项目206个，签约落户项目108个；已整理土地133万平方米，正在整理137万平方米。
海城一直走在改革创新的前沿，善为人先、敢为人先的海城人，凭借良好的区位条件、资源优势和独有的创业精神，在不同的历史时期，创造着不同的奇迹。海城的经济发展不仅长期居于辽宁省的龙头地位，而且被誉为东北乃至的改革样板。
“海城此次大力推进开发园区的体制创新，既是上级党委的重大决策，也是自身发展的客观要求。”5日，海城市委书记、市长项世伟如是说。
党的十八大以后，党中央、国务院提出新型城镇化是发展的潜力，改革是发展的红利。今年初，省、市两级部门提出海城应围绕开发园区、新城新镇建设进一步推动改革创新，加快区域经济发展。鞍山市委在全市10个县（市）区和开发区中确定了30个开发园区推进体制机制创新工作，其中批准海城6个开发园区进行改革创新实践，目前除白云山旅游风景区管委会外，其余5个园区组建完毕。
早在2008年，海城就着手变行政区划为经济区划，这些经济区既是海城经济的支撑点，也是主要的经济增长极，它们的经济总量已占全市存量的80%，未来发展的增量占90%。今年4月，南台箱包城管委会作为海城首批试点单位，率先实行全员岗位聘任制。6月，海城相继成立了腾鳌经济开发区、海城经济开发区、海城菱镁新材料产业基地、农业高新技术产业区4个开发区。新的经济组织成立以来，海城市召开相关会议11次，重点推进了主导产业定位、区划调整、机构建立、班子配备、目标管理、全员聘用、简政放权等7项工作。目前，鞍山市批准的5个开发园区中，腾鳌经济开发区、海城经济开发区、海城菱镁基地全面完成了七项重点工作。调整后，5个开发园区区域总面积758.2平方公里，共涉及10个镇区（8个镇区全境，2个镇区部分村）、136个村（社区），现有人口50.22万人。机构组建打破了常规，腾鳌经济开发区（腾鳌新城）、海城经济开发区（辽宁西柳服装城）和辽宁海城菱镁新材料产业基地（析木新城）属于鞍山正局级单位，分别下设8个内设机构，2个街道办事处。海城市农业高新技术产业区和辽宁南台箱包城属于鞍山副局级单位，分别下设6个内设机构，1个街道办事处。
每个开发园区都有各自的主导产业。腾鳌经济开发区重点规划建设鞍山有机精细新材料产业园区、钢材深加工产业园区和腾鳌国际温泉度假城；海城经济开发区重点建设以能源装备制造业为主的“三基”工业园，西柳专业市场集中区，以宏基工业城为主体的西柳专业市场配套加工园区；辽宁海城菱镁新材料产业基地重点规划建设牌楼矿产品加工园区；海城市农业高新技术产业区重点规划建设中国种苗城、农产品深加工园区、温泉休闲度假区；辽宁南台箱包城产业重点建设南台箱包市场集中区和专业市场配套加工园区。
经济节点组织的成立，既不增加当地的财政负担，又可以让能者有用武之地。在聘用人员方面，海城采取“双向选择”的办法，在全市范围内实施选聘。园区14名领导班子成员的初步人选由市级班子研究确立，报请鞍山市委同意后，经市委常委会议通过，由市政府常务会议履行聘任程序。在内设机构中层干部选聘上，海城市委专门成立指导组，进驻到各开发园区开展工作。目前，除公选岗位外，内设机构76名正副局长的招聘工作已经完毕，其中招聘园区内副科级以上领导干部46人，招聘园区外副科级以上领导干部9人，从无职级或不属于市委管理的领导干部中招聘21人。
此次机制创新中，简政放权是最核心、最关键的工作。海城有效推进了三个权力（干部人事权、财政管理权、审批权）的限度下放。项世伟说，“三权”下放是海城自改革开放以来权利下放的一次，充分体现了经济组织的独立性、自主性和主动性。此外，海城市还制定出台了《海城市向开发园区下放经济管理权限暂行办法》，对市级经济管理权限进行了全面下放，涉及14个部门、15个方面、30多项经济管理也包括部分社会管理权限，基本包含了经济管理的主要方面，特别是规划部门的城乡建设项目规划立项、“一书三证”核发，发改部门的立项，建设部门的施工许可证和房产证核发，建立开发园区完整独立的财政管理体制、开发园区财政定额上解等核心关键经济管理权限。同时，国地税、工商、公安等双协管部门的基层局、所，也按照新的开发园区行政区划进行了重新整合，实行一个开发园区对应一个独立的双协管单位，保障权力下放合理到位。
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