[摘要] 党的十八大首次提出建设美丽中国，鞍山市委、市政府深入贯彻党的十八大精神，把建设美丽鞍山作为创建全国文明城市活动的一项重要内容，全力打造生态文明、美丽富庶的新鞍山。
党的十八大首次提出建设美丽中国，鞍山市委、市政府深入贯彻党的十八大精神，把建设美丽鞍山作为创建文明城市活动的一项重要内容，全力打造生态文明、美丽富庶的新鞍山。
建设美丽鞍山，是全面建成小康社会的必然要求。建设美丽鞍山，对于加快富庶文明幸福新鞍山建设具有重大的理论意义。建设美丽鞍山，对于加强富庶文明幸福新鞍山建设具有重要的现实意义。市委、市政府虽然近几年加大了资金投入，城市基础设施日益完善，城市生态环境建设不断加强，但终因生态环境的历史欠账较多，环境问题已经成为制约鞍山经济社会发展的主要因素之一。由此可见，加速美丽鞍山建设刻不容缓。
建设美丽鞍山，是科学发展观的必然要求。建设美丽鞍山是鞍山发展需要。建设美丽鞍山的首要任务是发展。它提倡的是既要追求经济发展，又要追求保护生态环境，做到经济发展和生态保护两不误。建设美丽鞍山体现了科学发展观的“以人为本”这个核心思想。建设美丽鞍山直接目的在于应对生态危机，但最根本目的是避免全市人民群众的生存危机。保护自然生态环境其实就是保护我们自身安全。建设美丽鞍山是人与自然和谐发展的要求。美丽鞍山建设必将促进鞍山经济发展和人口、资源、环境相协调，必将统筹鞍山自然资源的永续利用和社会的永续发展。
建设美丽鞍山，是发展循环经济的必然要求。可持续发展的循环经济生产方式的建立必然推动传统工业文明向生态文明转型。循环经济具有发展的全面性、协调性和可持续性，是生态文明建设的持久动力。目前，我市城镇化、工业化将进入全面发展的一个新阶段。在城市化加速发展期间，遇到的一个突出问题是城市环境的污染。城市环境急剧恶化，这是许多城市都曾经经历过的痛苦历程，这个教训我们必须汲取。要使城市环境质量得到明显的改善，就必须强化城市环境综合治理，大力发展循环经济。
建设美丽鞍山，是提升城市国际竞争力的必然要求。目前，随着贸易保护主义的抬头，西方发达国家也越来越多地以保护环境或人民健康为由，对外国商品进口设置绿色壁垒，这对我市的商品出口构成了严重的威胁。同时，环境恶化也给农副产品质量和安全大打折扣，不但给当地群众身体健康带来隐患，也不利于农副产品出口基地的建设。
建设美丽鞍山，是一项系统工程。美丽鞍山建设必须统筹规划，法规保障，突出重点，明确责任，落实资金。要加快制定鞍山生态环境建设总体规划。通过规划合理控制城市的环境容量，注重保护资源环境，合理布局城市和区域内重要的环境基础设施。要加紧立法，依法建设美丽鞍山。要尽快实施青山、碧水、蓝天、净土四项生态环境工程，并与“创城”工作有机结合。建设美丽鞍山是鞍山文明城市创建工作的一项重要内容。通过优化发展空间，积极开展生态环境建设和保护，不断提高城市亮化、绿化、净化、美化水平，不断改善人民群众的生活环境，不断增强城市的吸引力，实现鞍山文明城市的实至名归。加强领导，明确责任。要将美丽鞍山建设作为一项长期的战略任务纳入工作计划和议事日程。建立美丽鞍山建设协调联席会议制度，对关系全市生态环境建设的重大问题进行审定。落实县（市）区政府目标责任制。将生态环境建设作为考核领导干部政绩的一项重要指标，并建立政府领导任期内生态环境建设目标考核制度。增加投入，建立健全多元化投资保障机制。美丽鞍山建设是一项社会公益性事业，政府投资应发挥主导作用。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，深化生态环境建设和管理机制改革，使生态效益、经济效益与社会效益实现有机结合。
（作者单位：市政府研究室）
加强生态文明建设 打造美丽鞍山
朱晓林
创建文明城市，建设美丽鞍山，生态文明建设是关键。
一、生态文明建设对创建文明城市的重要性
生态文明建设是鞍山市委市政府的重大使命。2013年鞍山市政府工作报告中明确指出：“以城市环境保护工程为重点，加快提升生态文明水平。要把生态文明建设放在更加突出的位置，以实施青山、碧水、蓝天、净土四项生态环境工程为重点，努力建设美丽鞍山。”可见，市委市政府已经把生态文明的建设作为重点工作,清晰地表明了市委市政府从全局和战略的高度解决我市可持续发展问题、生态与环境问题的决心和信念。
生态文明建设是创建文明城市的重要内容。一是生态文明建设是文明城市创建的重要评价指标，只有把生态建设搞好，才能最终落实“五个鞍山”建设的根本任务。二是生态文明建设有利于进一步理清我市的发展思路，构建全市生态经济与社会发展的总体战略，为打造文明鞍山奠定基础。生态文明建设有利于培育我市新的经济增长点，把资源优势、环境优势真正转化为经济优势，增强自我发展能力和可持续发展能力，加快生态经济的发展。三是生态文明建设是解决我市发展难题的需要，为文明鞍山的构建营造和谐环境。
二、生态文明建设的发展趋势和现实情况
党的十八大将生态文明建设作为生产方式和生活方式根本性变革的战略任务，融入到了中国特色社会主义事业总体布局，为我市加快生态文明建设提供了重大机遇。
推进生态文明建设，努力为全市人民创造一个优美、舒适、健康、方便的生活环境、工作环境和创业环境，是深入贯彻科学发展观的必然要求，是提高鞍山地位和作用，在全省率先实现全面建设小康社会目标的必然要求，是进一步提升鞍山发展环境，促进经济社会又好又快发展的必然要求，是鞍山城市建设和发展的必经之路。
目前，我市生态文明建设已取得很大成绩，但仍然存在众多问题：环境空气质量亟待持续改善、地表功能水体尚未达标、环保基础设施建设仍显薄弱、新生环境污染问题日益凸显，以及森林覆盖率低和水土保持能力差、自然保护区覆盖率低、自然保护区建设尚未进入实质性建设阶段、农村环境保护监管体系不健全等问题。
三、生态文明建设的目标和基本思路
生态文明建设的目标。从我市现有资源、环境、经济现状出发，运用生态学原理和系统工程方法进行城市总体规划设计，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的发展格局，促进经济发达、社会繁荣、生态保护三者的和谐统一，实现全市经济、社会、生态的协调发展。
生态文明建设的基本思路。一是城市生命系统生态化建设，二是经济生态化建设，三是人居环境生态化建设。
可以相信，在未来发展道路上，通过发展绿色经济、循环经济、生态经济、低碳经济，鞍山一定能够实现经济与社会、人与自然的协调、均衡、可持续发展，实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展目标，美丽鞍山必将成为现实。
（作者单位：辽宁科技大学）
打造创新发展的实力鞍山 提升城市竞争力
孟令岩
打造创新发展的实力鞍山，就是创新鞍山城市发展模式和理念，实现鞍山经济总量和结构的双提升，推动鞍山经济从要素驱动向创新驱动转变，提高城市创新能力，为建设创新型鞍山奠定基础。
一、创新产业形态，优化产业布局，实现错位发展
产业创新为创新城市建设提供重要支撑， 推动产业形态向高端攀升，着力发展高端产业和产业链高端环节。构建以战略性新型产业、现代制造业、现代服务业和现代农业为主体的现代产业体系，大力发展智慧型、科技型、创造型、生态型的产业集群，推动鞍山产业结构优化升级。
优化项目结构，加大政策扶植力度。从项目数量的粗放增长向注重质量效益转变，抓好大项目和龙头企业的引进，充分发挥高技术项目和龙头项目的辐射作用，努力做到引进一个，带动一批，发展一片，以一个企业带动整个产业的繁荣。
加强区域经济合作，实现错位发展。产业结构趋同已成为许多地区的通病，造成极大的资源浪费和效率损失。要结合自身产业条件和经济水平，确定引资重点，与沈阳、大连、营口、辽阳等省内特大城市和周边城市实现优势互补和差异化发展，弱化引资的竞争压力，防止现行政绩考核体制下地方政府的恶性竞争并深入思考如何避免和摆脱产业高度同构现象。
二、加大引资力度，提高市场开放水平，提升城市综合实力
以进一步提高本地市场开放水平、扩大引资规模和提升引资质量，作为今后一段时期的工作主线，以提升企业和产业创新能力为目的做好引资工作。
加强各类园区建设，打造引资平台和载体。各类园区作为培育产业集群、企业创新发展的平台和载体作用不言而喻，在建设用地资源日益紧张的情况下，产业园区的建立和完善也是集约利用土地，有效整合资源的重要途径。在推进各类园区建设的实践中，要善于积累经验、弥补不足。
规范政府行为，提高服务效率。高效的政府服务不需要重金的投入，但恰恰是引资的关键因素。必须通过规范政府行为、提高服务质量和创新管理方式来提高政府服务效率，构建高效、优质、廉洁的服务型政府。优化服务机构，完善服务网络，加强对政府服务的考评和监管，推动政府管理水平和服务质量的提升。
深化投资管理体制改革，营造良好的制度环境。善于总结经验，认真考虑外来资金的需求，从政策制定到最终实施的各个环节，必须经历一个充分的科学论证过程。明确到底哪些该加强监管，哪些可以少管，哪些可以放开不管，集中有限的力量，把该管的一定管好，可以不管的就彻底放开，使监管制度更科学合理。
三、打造城市创新生态系统
城市创新生态系统是创新主体、服务体系、环境三者间的相互联系、相互促进所形成的创新体系，创新生态系统的建设是提升创新竞争力的有效路径。
加强新型创新主体的培育，大力推进产业技术创新联盟建设。产业技术创新联盟是实施技术创新工程的载体。鞍山在创新型城市建设过程中，需要着力于产业技术创新联盟的构建和发展，整合产业技术创新资源，以企业为创新主体，围绕产业技术创新链条，实现企业、大学和科研机构等在战略层面的有效结合，共同突破产业发展的技术瓶颈，提高产业技术创新能力和核心竞争力。
构建科技创新公共服务平台。完善的金融服务体系，打造企业创新融资公共服务平台。加强信息服务、成果转化、投资咨询和法律服务等各类服务平台建设，发挥中介机构在协调企业行为、规范市场秩序、推动知识成果转化、强化信息服务等方面的积极作用。遵循整合、共享、完善、提高的原则，采取灵活多样的模式，加强大型科学仪器设备共享平台、科技文献、基础数据和情报信息共享平台等科技基础条件平台建设。
强化投资软环境建设，逐步实现政策优惠向完善制度转变。企业技术创新、科技成果转化及产业转型升级需要高质量的软环境保证。这就要求政府以企业需求为导向，对涉及企业创新发展的人才、资金、知识产权等各方面构建完善的制度和法律体系，完善激励、竞争、评价和监督机制，长远地、稳定地推动企业的发展和壮大。
四、建立和完善创新型城市的衡量指标体系
创新型城市的衡量指标体系可从创新要素聚合、创新投入、创新产出能力、要素投入效率和创新体系建设5大方面入手，形成五类三级的创新型城市评价指标体系。在创城工作中，量化工作指标，明确工作重点，落实工作责任，重视调查研究，做好总结部署，有序推进创新型城市建设。（作者单位：辽宁科技大学）
坚持以人为本 建设幸福鞍山
课题主持人：刘晓英
成员：关福艳、高光庆、白向阳
建设幸福鞍山是建设“五个鞍山”的重要内容。幸福鞍山建设须以实力鞍山、素质鞍山、诚信鞍山和美丽鞍山建设为条件和内容，是其它四个鞍山建设的目标和归宿。
一、建设幸福鞍山的重大意义
建设幸福鞍山的提出，是市委市政府实施党的十八大战略部署的有力措施。党的十八大报告强调：提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。十八大战略部署的实施，有赖于每个城市党委政府的具体努力。建设幸福鞍山，正是市委市政府落实十八大部署的积极响应，所采取的一切推进行动无疑都是落实这个部署的强力措施。
建设幸福鞍山的提出，是在鞍山经济社会发展中贯彻落实科学发展观的具体体现。科学发展观是指导党和国家全部工作的强大思想武器，是党必须长期坚持的指导思想。科学发展观的核心立场就是以人为本，就是要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。建设幸福鞍山的提出，是以人为本的理念在城市发展和社会建设中的体现，是在更高的层面、以更高的境界谋划城市发展，是要更加关注民生、改善民生，让鞍山人民生活得更加幸福，把社会发展的目标设定为我市所有成员幸福的化，这不仅是提供了一种新的发展的视角，而且证明了发展实践上升了一个层次。这是鞍山市委市政府贯彻落实科学发展观的最强音。
建设幸福鞍山的提出，是吹响鞍山人民进军中国梦的号角，中国梦是人民的梦，也是鞍山人民的梦。建设幸福鞍山的提出，是深得民心之举，能增强市民的主体意识和责任意识，唤醒市民的幸福感和归属感，更易调动市民热爱家乡、建设家乡的积极性和创造性，可以凝心聚力，形成合力，使各阶层之间、官民之间在共同目标基础上不断达成共识，实现鞍山社会和谐，使我市率先建成小康社会。因此，建设幸福鞍山的提出，无疑是进军中国梦的集结号。
二、建设幸福鞍山的基本途经
社会建设是幸福鞍山的一个重要支点。必须重视坚持以人为本，把保障和改善民生作为社会建设的出发点；大力发展社会事业，把不断提高百姓福祉作为社会建设的基本点；不断满足人民群众诉求，把实现社会管理科学化作为社会建设的切入点，创造出社会管理的“鞍山模式”；加快基础设施建设，把实现城乡社会统筹发展作为社会建设着眼点；坚持人民群众满意标准，把人民生活水平全面提高作为社会建设的落脚点。
打造平安祥和的社会环境。平安祥和的社会环境是人民群众生活幸福的前提，打造平安祥和的社会环境是一项系统工程，需要从多方面作出努力。要着力提高矛盾预防化解能力，建立矛盾纠纷排查调处机制；努力完善应急管理体制机制，及时、有效应对突发性公共事件；有效构建基层维稳工作平台，切实维护社会稳定。应该在街道一级政府派出机构建立综治维稳机构，构建统一规范的基层维稳工作平台。着力解决好群众关心的热点难点问题，把各种不稳定因素消解在萌芽状态，把矛盾纠纷解决在基层。
营造公平正义的政治人文环境。公平正义的政治人文环境，是建设幸福鞍山的有效保障。要努力缩小贫富差距，促进共同富裕；充分发挥政府调节的职能，营造公平竞争的市场环境；调动各种力量有效监督政府机关工作人员行使公权力，保证公权不侵犯私权。
倡导健康向上的精神生活。积极建设社会主义核心价值体系,用“鞍山精神”鼓舞和凝聚人心；进一步丰富群众的文化生活,让鞍山人活得开心、活得充实、活得朝气蓬勃；大力弘扬民族文化传统,让鞍山成为具有浓厚文化气息，人民神清气爽，活力四射的城市。
建设人本的公共空间环境。城市的整体规划必须以利于促进市民生活幸福为起点，城市的公用事业应该以满足市民的生活需要为原则，城市功能性基础设施建设必须以提升市民幸福感为目标。
大力提高城市感召力。要建设幸福鞍山，就必须大力提高鞍山的城市感召力，在全市逐步形成以和为善、以和为美、以和为贵的文化氛围，提升鞍山城市感召力，从而为实现幸福鞍山提供强有力的精神支撑。
（作者单位：市委党校课题组）
素质鞍山：鞍山文明城市的品位与魅力
赵廷彦
一、素质鞍山的目标与定位
《鞍山市创建文明城市工作方案》明确了创建素质鞍山的目标和定位。提出了通过实施市民文明素质提升工程，努力实现以爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献为主要表现的思想道德素质有显著提高，以崇尚科学精神、科学思想、科学方法和具有相应文化素养为主要内容的科学文化素质有显著提高，以体魄健康、心理卫生、社会适应能力为主要标志的身体健康素质有显著提高，党政机关、窗口行业为民服务的观念得到进一步强化，市民对政府的满意度得到进一步提高为标志的公共服务素质有显著提高，鞍山精神内涵得到进一步丰富，不断提升城市品位和文明程度，不断提高城市的魅力。可见，素质鞍山决定了鞍山文明城市的品位和魅力。
二、创建素质鞍山的根本是提升市民文明素质
市民文明素质是衡量城市文明发展的标尺，创建素质鞍山对提高市民文明素质有着重要地位。一是市民文明素质关系到一个城市经济的发展，只有提高市民素质，才能更好地发挥改革的动力作用。二是市民文明素质关系到一个城市文明的程度。影响—个城市形象好坏的因素很多，其中人的素质是关键性的因素。良好的城市形象迫切要求较高的市民素质与之相适应，三是市民文明素质关系到一个城市发展的前景。
三、创建素质鞍山的关键是创新社会管理
素质鞍山的建设需要创新的理念与落实。一是在管理理念上，从社会控制转向社会服务，转变控制性的统治职能为服务性的公共职能；二是在管理内容上，强调综合、制度与常态，摆脱运动式的建设方式；三是在管理结构上，构建党政、社会与市民的多元主体结构及网络化的互动管理格局；四是在管理模式上，从“行政——控制型”转变为“规则——服务型”，形成制度规范——行为心理——文化文明的层进演化模式。
四、创建素质鞍山的基础是构建“党政——社会——市民”主体格局
素质鞍山建设应遵循以下原则：坚持党政主导性、落实政府责任主体的服务作用、发挥社会协同性。建设素质鞍山不是政府的独角戏，也不是个体的单人戏，是一个社会性建设与社会化过程，离不开社会主体的参与、支持与协同。随着网络社会、陌生社会形态的生成，使得传统的政府触角与个体活动领域发生重大变化，所以社会组织、社会领域是素质鞍山建设重要的考量领域与养成途径。素质鞍山建设要注重社会组织的参与协同，在坚持政治、法律与伦理底线的基础上，给社会主体开展文明市民、素质鞍山建设提供平台与支持，形成全社会会共创素质鞍山的态势。拓展市民参与性，必须使广大市民了解身处城市的市情，提高市民对自身生存环境的充分了解，增强市民的自我意识，引导市民认识城市运行的客观规律，从而自觉选择正确的行为方式。因为他们是城市文明的创造者，只有当他们自觉地意识到，只有遵守公共秩序、维护公共安全和公共利益，才能有自己的利益，那么，城市文明建设才能持久、稳定、健康发展。提高市民文明素质是城市文明创建的目的和根本，城市文明创建是提高市民文明素质的途径和手段。提高市民文明素质和城市文明程度需要从多个方面长期努力，只要坚持不懈，不断积累，市民的整体素质和城市的文明程度就一定会有质的提升。
总之，市民文明素质是城市文明程度的标志，每一个市民都要从我做起、从现在做起、从身边小事做起，传递文明、践行文明、弘扬文明，合力打造文明有礼的素质鞍山。
（作者单位：鞍山师范学院）
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